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时间蛊贺:2018-06-25 来源剂: 访问量鲁:

    自201571日检察机关提起公益诉讼试点工作开展以来雄,蕲春县检察院民行部门全面开展提起公益诉讼试点工作享勺,办理了一批涉及生态环境和资源保护的案件,为打好“三大攻坚战”创赐酵,促进当地生态环境保护与修复作出了积极贡献幢饰。以本院办理的相关公益诉讼案件为样本娥溯谱,笔者认为当地农村水环境污染防治存在一些问题坏盛镶,并提出了一些可行对策以期对保护农村水环境有所助益福。

    一井性、农村水环境污染类型

    (一)水源地附近禽畜类粪便污染盛干衰。农村中小型禽畜养殖场众多峭,部分养殖场主为方便取水怒妙蛙,将养殖场建到水库哎、河流等水源地附近嗽彻揭。这些养殖场没有建设水污染防治配套设施的资金和能力烙缓,养殖产生的粪便污水经简易收集和露天存储肥晚梆,未经任何无害化处理后即直接排入附近水体案毖,造成水体自净能力下降辆泌、菌群增多和富营养化等后果藩,对当地水环境造成污染乓宏。

    (二)落后淘汰工业产能生产过程中造成污染橇姆伯。农村各乡镇长期存在塑料颗粒加工填、废旧塑料破碎吧、造纸隧、门花电镀加工等加工厂和小作坊倦琳,这些企业建立时未经过环保部门审批币休街,未进行环境影响评价弯膊敞,没有修建相应的污染防治设施猴,生产设备简陋偏,大量生产污水未经处理即通过露天沟渠或管道直接排入附近水体安你,造成水体污染溺钉,最终汇入长江璃。

    (三)农村生活垃圾违法违规堆放雀漓、填埋导致水污染点。农村生活垃圾处理客观上存在收集难抹、转运成本高路、处理方式简单等问题儡绰檬。很多村地广人洗《丁,垃圾收集困难长猎,且由于地势陡峭等原因啥碱,环卫部门垃圾转运车辆抵达难度大梅反怂,频率少帛筏。许多村集体未申请环保部门进行环境影响评价容,就集体决定选定一块山地作为垃圾堆放点将生活垃圾进行焚烧或填埋萄稻,该地点无防渗漏措施碾鲸靖,渗液由土壤随地势流入附近水体姓阔饶,造成水污染梗瓤。

    (四)生活污水未经处理直接排放至水体造成污染曹姜为。部分学校另虚、企业人口密度大通,产生大量生活污水兑反托,却未修建污水处理设施却鹊拓,未将排污管道并入污水处理管网钝,而是将生活污水就近直接排入附近水体府沮坝,造成水污染手。

    二凰呵、农村水环境污染原因剖析

    (一)县域涉及环保部门交叉职能多较唯,未能有效整合行政资源辞皑鬼。县域环保统筹规划未做到“一盘棋”思想嗓拜确,部门交叉职能多春掣,如出现政府部门工业惹评希、环保领域工作衔接不畅茬母逼,乡镇政府与环保部门职责不清缮狄,村级组织职能交叉豹份劣、相关职责未明确等问题途活颁,这些因素最终导致各级政府什、环保部门未形成强大治污合力梨删。

    (二)部门监管缺位桅接,监管体系存在“盲区”桔。环保部门和部分乡镇政府在生态环境和资源保护的监管工作中存在未全面依法履职情形匡惠,对于一些长期产生水污染的企业和养殖户的关屠岷#和搬迁工作存在畏难和放任心态湃水,对农村水环境防治存在侥幸心理胜稻,存在“查而不罚”来赔摄、“以罚代管”等情形邵判,导致污染企业和养殖户长期生产加工和养殖舅铃,地方水体被持续污染惦。部分排污企业为逃避监管敲轰,选择废弃厂房或偏僻山林作为生产地点庭,部分排污企业频繁转移生产地点棉且,造成多地水体污染陆玲释。

    (三)农村水环境防治成本高们超饶。农村各小企业拧始、小作坊和养殖户经济实力薄弱甘剂,无足够资金修建符合标准的污水处理设施垢券。农村垃圾转运资金由各村集体自己承担甜,每年交一定数额的转运费用给环卫部门石,负担较重;加上因经济或地理原因红,许多村集体的垃圾转运做不到及时翰、有效哎晤澜,导致持续产生污染漏勒。

    (四)农村基层环保意识淡漠厘爸。排污企业邻歪爸、小作坊和养殖户对于自身生产产生的水污染和后果比较了解葛酗崇,但为了经济成本和个人利益坊,放任生产污水造成的污染搜嘿努,部分污染企业甚至认为其带动了当地经济发展许诧,是在“做好事”谷蠢动。当地部分村干部亦默许其进行生产牧,既未加以劝阻亦未及时上报相关监管部门另糯募,导致其持续产生污染沟。

    三刊瓶瓮、农村水污染防治对策

    (一)加强县域“顶层设计”磋献共,通盘考虑经济发展和环保的发展和依存关系绣庭娃。出台“权力清单”交肯,进一步细化各级政府的权力和责任袍,避免出现推诿扯皮精浅、“九龙治水”情况的发生庙。对于汇入河流抱、湖泊和水库的支流水域也应纳入监管体系筷可,形成水环境治理体系“一体化”管理模式放。出台相关政策进一步激活村一级保护水环境的主观意识嗓请,完善水环境综合治理的薄弱环节烁铆。积极建设便于进行排污处理的综合型工业和养殖园区供苹,对于整改难度大的落后产能和中小型养殖户要积极引导晴斜碍,整合资源撼射歪,鼓励其搬迁入园区集中进行生产搜、养殖呈,对于积极搬迁的可考虑给予适当经济补偿或扶持资金卷膝。

    (二)加强农村水污染整治联合执法力度巩。充分结合“雷霆行动”房恐、“洁美乡村”开展部门间联合执法哨,对于污染水环境的行为要“发现一起停蓄材,严惩一起炯灵放,警示一批”狮。对于环保意识淡漠梳汾停、一直违法排污拒不整改的企业和养殖户要依法关停料拒、绝不姑息汉倾坝。充分采用定期检查与不定期巡查结合的方式冻房,杜绝出现水污染治理“灯下黑”情况发生坡。

    (三)涉生态环保部门加强协作拐乓,激活基层组织保护水资源环境活力虎借卯。延伸环保监防触角墓篮雀,补充完善环境保护体系的薄弱环节片话示。农村环境保护意识较弱面精,各级政府菲蜜写、环保部门炮、检察机关等涉及生态环境保护的职能部门应加强环保法律法规和政策矫、生态环保知识的普及与宣传力度冻,使基层群众充分认识到目前农村水污染的严重性以及违反环保法律和相关政策的后果书请。探索建立适合当地农村的水污染违法行为举报奖励办法椽,鼓励当地群众参与生态文明建设枫靛鞠,充分发挥人民群众参与农村水资源保护的积极性榷五辰、主动性板火,打击破坏水资源违法行为旱恕逃,改善农村水环境质量拼绕。

作者刹涛青:胡晓明 杨宇帆

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