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时间蹲顶:2018-06-25 来源绵胺: 访问量紊硷:

    自201571日检察机关提起公益诉讼试点工作开展以来漆胚,蕲春县检察院民行部门全面开展提起公益诉讼试点工作努,办理了一批涉及生态环境和资源保护的案件,为打好“三大攻坚战”淌度,促进当地生态环境保护与修复作出了积极贡献写。以本院办理的相关公益诉讼案件为样本逃微,笔者认为当地农村水环境污染防治存在一些问题挖,并提出了一些可行对策以期对保护农村水环境有所助益宝急。

    一刀目、农村水环境污染类型

    (一)水源地附近禽畜类粪便污染棉熊喷。农村中小型禽畜养殖场众多尘诲吠,部分养殖场主为方便取水恍寡,将养殖场建到水库告赶、河流等水源地附近巫报结。这些养殖场没有建设水污染防治配套设施的资金和能力壁阜,养殖产生的粪便污水经简易收集和露天存储歧派去,未经任何无害化处理后即直接排入附近水体菱辣惯,造成水体自净能力下降哇贯释、菌群增多和富营养化等后果尽慑,对当地水环境造成污染胁倪。

    (二)落后淘汰工业产能生产过程中造成污染春。农村各乡镇长期存在塑料颗粒加工涪筋、废旧塑料破碎铅潘、造纸缴污莆、门花电镀加工等加工厂和小作坊舅纹垫,这些企业建立时未经过环保部门审批触烽,未进行环境影响评价绦荆,没有修建相应的污染防治设施痉炯嗡,生产设备简陋懊倘共,大量生产污水未经处理即通过露天沟渠或管道直接排入附近水体味舅烯,造成水体污染匪,最终汇入长江寒鄙。

    (三)农村生活垃圾违法违规堆放稼告、填埋导致水污染敬狈骸。农村生活垃圾处理客观上存在收集难览露、转运成本高屎氢、处理方式简单等问题犯。很多村地广人系谔兜凇,垃圾收集困难并桅方,且由于地势陡峭等原因缆,环卫部门垃圾转运车辆抵达难度大司,频率少涩晴。许多村集体未申请环保部门进行环境影响评价健乃,就集体决定选定一块山地作为垃圾堆放点将生活垃圾进行焚烧或填埋晒侵,该地点无防渗漏措施聘,渗液由土壤随地势流入附近水体拨,造成水污染忌。

    (四)生活污水未经处理直接排放至水体造成污染巫刹帽。部分学校没、企业人口密度大幂邯耻,产生大量生活污水奠堵汉,却未修建污水处理设施搪考谅,未将排污管道并入污水处理管网叮,而是将生活污水就近直接排入附近水体沙,造成水污染惩五。

    二犯、农村水环境污染原因剖析

    (一)县域涉及环保部门交叉职能多撼茄顿,未能有效整合行政资源汇娃窍。县域环保统筹规划未做到“一盘棋”思想屡,部门交叉职能多抹袄,如出现政府部门工业享、环保领域工作衔接不畅关碾,乡镇政府与环保部门职责不清罗栏,村级组织职能交叉爽、相关职责未明确等问题磷,这些因素最终导致各级政府班钮催、环保部门未形成强大治污合力钙彻。

    (二)部门监管缺位菇似,监管体系存在“盲区”嗜黑汰。环保部门和部分乡镇政府在生态环境和资源保护的监管工作中存在未全面依法履职情形坤,对于一些长期产生水污染的企业和养殖户的关臀灸眨和搬迁工作存在畏难和放任心态阿恳素,对农村水环境防治存在侥幸心理碍,存在“查而不罚”侠诵础、“以罚代管”等情形毯时疥,导致污染企业和养殖户长期生产加工和养殖潜权,地方水体被持续污染痢。部分排污企业为逃避监管勾,选择废弃厂房或偏僻山林作为生产地点覆,部分排污企业频繁转移生产地点墟喜褐,造成多地水体污染钨伐。

    (三)农村水环境防治成本高寥秀。农村各小企业挛凌啥、小作坊和养殖户经济实力薄弱描躬户,无足够资金修建符合标准的污水处理设施窘芜。农村垃圾转运资金由各村集体自己承担来悄,每年交一定数额的转运费用给环卫部门睦淋,负担较重;加上因经济或地理原因泰睦,许多村集体的垃圾转运做不到及时蝎矗、有效诫阑誓,导致持续产生污染班。

    (四)农村基层环保意识淡漠吭缅乃。排污企业铅得、小作坊和养殖户对于自身生产产生的水污染和后果比较了解户金,但为了经济成本和个人利益雇,放任生产污水造成的污染破,部分污染企业甚至认为其带动了当地经济发展蓉挂差,是在“做好事”封。当地部分村干部亦默许其进行生产粗挛鲸,既未加以劝阻亦未及时上报相关监管部门卤嘘,导致其持续产生污染桨。

    三扯篙、农村水污染防治对策

    (一)加强县域“顶层设计”弗痉虾,通盘考虑经济发展和环保的发展和依存关系般。出台“权力清单”斯绅,进一步细化各级政府的权力和责任册系,避免出现推诿扯皮舅香寡、“九龙治水”情况的发生掣抹。对于汇入河流扁、湖泊和水库的支流水域也应纳入监管体系其,形成水环境治理体系“一体化”管理模式涵感。出台相关政策进一步激活村一级保护水环境的主观意识辖霓,完善水环境综合治理的薄弱环节韧刹惰。积极建设便于进行排污处理的综合型工业和养殖园区峭,对于整改难度大的落后产能和中小型养殖户要积极引导餐蓟,整合资源燎颊,鼓励其搬迁入园区集中进行生产嫂快滥、养殖埔片泊,对于积极搬迁的可考虑给予适当经济补偿或扶持资金笨。

    (二)加强农村水污染整治联合执法力度谈笺。充分结合“雷霆行动”冬、“洁美乡村”开展部门间联合执法卫,对于污染水环境的行为要“发现一起堡,严惩一起矾,警示一批”拿腐。对于环保意识淡漠妓剁、一直违法排污拒不整改的企业和养殖户要依法关停袍悍沦、绝不姑息钾娇。充分采用定期检查与不定期巡查结合的方式汕羞,杜绝出现水污染治理“灯下黑”情况发生疗疚。

    (三)涉生态环保部门加强协作桨戳,激活基层组织保护水资源环境活力吨词括。延伸环保监防触角窟填傲,补充完善环境保护体系的薄弱环节弛俗。农村环境保护意识较弱辫眯,各级政府崇辉杯、环保部门巾劳鹃、检察机关等涉及生态环境保护的职能部门应加强环保法律法规和政策骋、生态环保知识的普及与宣传力度裴反,使基层群众充分认识到目前农村水污染的严重性以及违反环保法律和相关政策的后果领趴。探索建立适合当地农村的水污染违法行为举报奖励办法览赎,鼓励当地群众参与生态文明建设蒲,充分发挥人民群众参与农村水资源保护的积极性铺、主动性伦律,打击破坏水资源违法行为矩,改善农村水环境质量暮匿。

作者囤莆:胡晓明 杨宇帆

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