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时间吭:2017-10-12 来源靖唯:蕲春县检察院 访问量到抬酱:

    2017年盛尉,湖北蕲春县检察院凭借承办“全省检察机关推进加强案件管理工作现场会”的东风狼铺媳,全面深入贯彻落实上级检察院各项要求囊菇,以完善司法管理体制和司法权力运行机制辛巳、严格司法和规范司法兴芥坪、加强对司法活动的监督阶料拟、保障人民群众参与司法为要求烈撮困,以检察权运行规范化杆变狡、管理科学化且痊惕、监督制度化为目标嘛酿,以强烈的政治责任感峭、历史使命感和形势紧迫感森,抢抓机遇朴,因势而谋牛、应势而动康簇宠、顺势而为孟乒栋,在新的起点上规范调整岛貌妒、全面提升埔、创新发展恍笺瑞,着力打造“升级版”案件管理工作肺挟猾。

    一玲、升级监督效能久齐,保障检察办案规范严谨

    管理监督是案件管理部门的核心职责秃侗,加强对内监督制约是成立案件管理部门的初衷和目的卧始,让管理监督富有成效是案件管理部门存在的意义和价值所在扮嗜。案件的办理过程是否依法规范孤枪深、处理结果是否公平公正完昏,关乎到检察机关的公信力豹,当然也是案件管理工作的重中之重琴射。今年八兄超,蕲春县检察院更加重视内部监督制约机制建设跺,通过办案流程监控地稍、案件评查兑勿、涉案款物管理等各项具体工作职责期,强化管理监督鞭讽皇,狠抓办案规范钝腾,进一步提升办案质量天沃粮。

    一是进一步扎实细致地开展流程监控工作疲。流程监控是对办案的程序进行全程孙锰、动态羔爆、实时监控刷单,确保办案程序依法规范罢妻。在制度建设上身甩密,该院制订了《流程监控实施细则》尚簇架,但要想做好流程监控工作散钙渺,还涉及到增强监控人员力量屋。除了从各办案部门选派人员担任部门流程监控员外婚节亮,该院案件管理中心还配强专职流程监控员读瓤恢。目前赴,该院案件管理中心共配备六名人员瘁,负责开展流程监控工作的人员达到四名瘁,占到总人数比例的60%时寺搂。其中有两名检察官沧豆螺、一名检察官助理熄,其日常主业就是每日开展流程监控工作;一名分管案件管理部门的副检察长也不定期地在统一业务应用系统上抽选检查猛跋赴,参与流程监控工作斧瓦理。在流程监控工作中氰两韩,该院将侦监蹦芜拢、公诉埂无疚、自侦案件作为流程监控的重点对象磊泪,针对这几类案件办案流程必须经过送案这一节点裙缸下,紧盯送案审核这一道关口幌处祷,认真细致地做好送案审查工作莆,保证监控全覆盖不遗漏惋梁。为了提高办案人员对流程规范的重视程度寥,扭转因流程瑕疵重复发生的问题笆门维,该院采取了点名通报制度鹊茧,对于流程监控中发现的问题和瑕疵俯列,案管部门每日记录流程监控日志和问题台账燃晨猜,然后定期将流程监控中发现的问题通报至相关业务科室分管领导和部门负责人街拾。通报改变以前只是简单笼统概括性地列明问题的方式胁,换成清单式的通报方式孩柒,列明承办人唾、案件名称牛、问题项雷,点名通报到人斑,谁的问题谁负责纠正草,强化责任具体落实到人详涟,落实到个案瞎。201718月份究,该院案管部门通过流程监控苔,向办案部门发出口头提醒139件次刚锚,其中超期预警97件次汾骇,提示文书使用不当或错漏41件次彤颈罚,提示履行法律监督职责1件次裤,发出流程监控通知书4份疮侧奶,发出流程监控问题通报1份上巧吠,均得到100%整改回复邻呕狄。通过监督落实充,进一步增强了办案人员的规范流程操作意识筒,促进办案人员养成严谨细致的办案习惯誓,夯实办案流程规范基础东兽领。

    二是进一步强化案件质量评查冠饰。案件评查工作量大涧虎,任务繁重谭,仅靠案件管理部门的人员难以完成夹澄。该院制订的《案件质量评查实施细则》规定聘扔,从各个办案部门抽调政治素质高贤癌、办案经验丰富疲睛薯、公道正派僳、责任心强的检察官昧,由案件管理部门组织蔫柏抗,集中进行案件质量评查工作纯赴。各部门抽调的检察官采取交叉评查的方式欣饥垦,严格按照相关法律法规和各项工作文件要求来逐项评查所办理的每一件案件晃歉。案件质量评查不是为了评优评先风目,而是为了发现存在的问题而予以改正囱舰。因此汗莱,该院在案件质量评查过程中始终以问题为导向付蜜圈,以发现问题为目的棠敞,以改正问题为目标龄竣,促进案件质量的提升汀猩芍。201718月储,该院案管部门组织案件评查668件盎,发现99件案件存在375处问题和瑕疵竞篡。该院同样采取列明承办人插、案件名称空、问题项列表的方式向全院发出通报川,责任落到个人四粳步,做到以评促改韧,全面提升执法办案质效情花娘。目前窖蹬雹,该院正在积极参与湖北省检察院组织研发的“案件质量评查系统”软件的测试工作泉,该软件正式投入使用后完,该院案管部门将充分利用该软件的便捷性酣、科学性和规范性武睬扣,进一步提升案件质量评查工作的效能胚光。

    三是严格涉案财物管理贤蕊,确保涉案财物保管安全规范姥缝。该院自侦部门扣押的和公安机关移送的涉案财物一律交由案件管理中心登记入库管理掀,涉案款交至银行专门账户存储昏,涉案物品存放入案件管理中心内专门的涉案物品保管室担,由专人负责保管唬和河。案件每进入到下一个司法环节或者判决生效后时逗许,办案人员必须同步对涉案款物进行处理扒弘,严格履行审批手续试懂,对涉案财物作出移送僧射稍、退还或者上交国库的处理决定题。案件管理中心在系统上审查审批手续完备后芯,办理出库操作坤。201718月赫,该院案管部门共接收登记入库管理8件案件的涉案款92300元豪困、涉案物品21件漂。涉案财物何时扣押接收淑芳荣、何时登记入库淳氦、何时出库作何处理缴栋戊,系统上全程留痕雄庙。案管流程监控员定期对涉案财物的管理情况进行检查监控鼓虹厂,督促相关人员依法规范操作稀肠累,有效杜绝了截留稍谜警、挪用担触荆、私存涉案财物情形发生碘充。

    二逞、升级服务水平伐,打造阳光检察

    司法服务是案件管理工作的职责之一吵,其意义是通过提供司法服务案逼奇,推进司法公开憨,打造阳光检察铺,主动接受外部监督古盘呜,倒逼规范办案省,倒逼司法公平公正两痕。2017年来癌睦,蕲春县检察院通过律师接待和案件信息公开这两项具体工作芦捞钱,进一步优化司法服务质量郡,推进司法办案公开透明吨桐,不断提升检察公信力屎欺。

    一是更加重视律师接待工作讣。律师是司法工作的参与者抬耿,同时也是监督者申棱。检察机关要提高自身司法公信力衅伎,就不应当对律师参与办案产生抵触情绪或进行阻挠探清,而应当向律师提供优质的司法服务弗牌,主动接受监督馈享岸。该院案件管理中心专门设置了律师接待岗位传糙,工作时间内随时会有专人负责律师接待工作夯拷,所有律师来到检察院仑,不论办理什么事务暮,统一由案件管理中心负责接待处理加察。认真审查核实律师提交的相关证明材料后录,该院案管部门会向律师提供所有法律规定的司法服务缮膊棺。律师申请阅卷的霜祷,该院会向律师免费提供案卷材料电子光盘带走羌,或者安排律师在专门的律师阅卷室进行阅卷滴。目前轻,该院电子卷宗制作率已达到100%泄皋笺。律师提交相关申请材料的设,由案管中心统一接收并于当日转交办案人员冈,督促办案人员在法律规定的期限内答复律师;律师提出要会见办案检察官的疲孔,由案管中心联系检察官安排会见时间缅尸,在案管中心专门的律师会见室进行会见……一切接待工作均按照该院制订的《接待律师实施细则》规定有序进行邓锋。该院案管部门还向律师提供案件信息公开网上的账号和查询密码玩,绑定律师受委托的案件购鼎委,并开通了微信平台煞犬,方便律师随时上网查询和预约司法服务班。201718月啸菜葡,该院案管部门共接待律师(含其他辩护人避劳角、诉讼代理人)74人次叉尾,办理申请事项71项攘,其中申请阅卷50次藏,申请会见14次攘底,要求听取意见4次揉,其他事项3次幕顺,办理律师网上预约5件怯墟鹊,均依法规范姜察、文明热情蜗坛、有序高效办理惰翁。该院案管部门为律师提供热情细致周到的服务锤钞,并尽最大努力帮助其解决相关问题芒,受到律师界的一致好评舞狙。担任蕲春县人大代表的一位律师在县人民代表大会期间抛驹,公开对该院司法服务表达了高度赞赏拟,收到了很好的社会效果解疮劫。

    二是主动公开案件信息墩贫。将案件信息和法律文书放在阳光下“晒”闪,让群众自由查看和检阅蓉、监督和评判煌,能够最大程度地促进司法公平公正胸。该院认真落实案件信息公开规定和要求酥氦,主动转变观念竭姬,从“要我公开”到“我要公开”抽散,按照“公开是原则熬侧,不公开是例外”的工作要求海难,依照该院制订的《案件信息公开实施细则》的规定秤赶,随时更新公开案件程序性信息街彪幻、法律文书和重要案件信息精辩讥。案件信息和法律文书从办案中产生庐,办案部门是案件信息的来源杭盾腹,所以案件信息公开的第一步工作是由办案部门来完成的瘦。在案件信息公开工作开展的前期缕,许多办案部门认为这项工作是案件管理部门的工作都未,与己无关氛隘,不积极不主动提供案件信息和法律文书鄙,导致该项工作开展得比较缓慢滞后痞肝。针对这一情况们,该院多次召开专门的推进案件信息公开工作会议缮轿败,反复强调案件信息公开工作不仅仅是案件管理部门的事粪,第一步的工作应由办案部门来完成丛,纠正了办案部门的认识偏差卞,严格要求各办案部门积极主动开展案件信息公开相关基础性工作估。对于不按时完成案件信息公开工作的读匪,由案管部门逐案逐人进行点名通报册。通过一段时间的跟踪督办和强抓规范落实垄魏氢,各办案部门逐渐形成了案件信息公开工作的习惯车署,案管部门及时审核并上传案件信息到案件信息公开网赎廷,该院案件信息公开的比例持续上升瞧。201718月腑础宫,该院公开案件程序性信息439件滔故琉,公开比例达88%桐间墟,公开法律文书188份酷甲,公开比例达93%豌钙,重要案件信息发布44条讼甭。另外括甘,还在案件管理大厅放置了印有案件信息公开网等检察工作相关网站锨炬改、检察微博讼如挺、微信二维码的广告宣传牌棉团,设置了连接外网的触摸屏查询机枷表惫,供来访的律师和群众自由查阅觅呕。以前很多律师和群众不知道有案件信息公开网匈岛闪,在该院案管大厅触摸屏查询机上点击使用后懊,觉得方便实用救辆,再通过口口相传夹萝臀,案件信息公开网的知晓率不断提高汰闹。为了保证网站内容的可读性以及来访人员随时能查看到想查看的信息觅李呈,该院对网站内容进行实时更新安,确保律师和群众查阅方便踢内舰。

    三搅硅蔷、升级责任体系建设飘烈,促进检察权力规范运行

    办案责任制是这一轮司法改革的“牛鼻子”青董粗,蕲春县检察院的案件管理工作始终紧紧抓往这个“牛鼻子”癸奇典,以检察权的优化配置为出发点袖伦,以“谁办案谁决定瓤时构、谁决定谁负责”为关键核心竟彤需,通过健全基本办案组织焦扇粳、规范办案审批构痰啡、指挥谈唐当、指令程序献,强化检察官办案责任制饥,大力推进司法责任制改革讣蕊。

    一是构建健全的基本办案组织期。在案件管理部门的主导下火忙,构建了各办案部门的基本办案组织绦疼稗。该院现除职务犯罪侦查部门以外廖,其他部门实行的是独任检察官办案单元制嗡,现共有办案单元14个躬,侦查监督部门4个纳喂贯,其中公诉部门3个衡,民事行政检察部门3个蛾褂膘,刑事执行检察部门2个科,控告申诉检察部门2个羞。每个独任检察官办案单元均由一名检察官(包括检察长)带领若干名检察官助理和书记员组成鞭,检察官对办案过程的领导指挥和对案件实体性处理决定负责痹,检察官助理协助检察官办案堪蒜,参与调查取证邓、讯问询问喊烁虐、起草法律文书及提供参考意见等去,书记员负责登记录入软鹃、文书送达等辅助性事务晤平。

    二是严格按照检察官权力清单行使检察决定权培涧。该院先后按照《湖北省基层检察院司法办案权限划分的规定(试行)》(20176月前)和《湖北省基层检察院检察官权力清单(试行)》(20176月后)的规定哀码啼,分别由检察官版纷、检察长(含副检察长德匠,下同)槐、检察委员会对案件的处理作出决定钩。案件管理部门多次组织全体检察官学习相关文件规定纷检赌,并将文件发送给每人一份先朽涡,办案过程中随时查询对照倾确赂,严格依照权限规定作出办案决定赋本。在统一业务应用系统的检察文书流转签发单(原审批表)中妈回,均注明该事项是由检察官决定还是由检察长决定臂霜,由检察官决定的事项菜斗,检察官将法律文书报送给检察长申请用咏涛埂,检察长只签署同意用颖颖稀,不对案件处理作出指示凌,案件的处理决定由检察官负责;由检察长决定的事项茨,检察官提出建议意见佃蔬,将法律文书报送检察长浅,由检察长作出处理决定拷堤让。统一业务应用系统升级后力翅,原“审批表”更改为“流转签发单”净掣躲,决定者不再点击“同意”按钮午尉阶,而是点击“决定”按钮樊鹃,由审批制变更为决定制硼荷隶,去除了行政审批意味炽捞,更加凸显了“谁决定拭、谁负责”的司法责任制要求垦。

    三是加强培训指导和检查监督默杰令,保证司法责任制稳定有序推进和落实刊尺。司法责任制的改革改变了运行许多年的“向领导汇报卿、由领导决定”的司法权力运行模式耪际咳,办案检察官包括检察长均有一个不断适应的过程失藕。为了保证司法责任制改革在蕲春县检察院稳定有序推进和落实贪痰媳,该院案件管理部门加强了司法责任制在统一业务应用系统上具体操作的培训指导陆场,通过集中培训演示纹、个别指导解答以及发送司法责任制线上操作标准模板等方式瓤蚕唬,促使办案检察官不断熟练掌握具体操作要求孪。案管部门还通过流程监控工作疼茹镁,利用统一业务应用系统的“文书检索”功能对所有审批表/流转签发单进行逐一检查额鹤,发现不符合司法责任制要求的系统文书操作厘,或者不符合检察官权力清单规定要求的逢抵寐,及时要求办案人员改正缴黄。通过长时间的努力推进幂,该院不断提升落实司法责任制办案系统操作的规范化参贫报,案件的处理由谁决定籍、决定意见是什么虑盆戈,在系统上均能清晰明了地显示强,为“谁决定路、谁负责”这一司法责任制根本要求打下了坚实的基础唬渴。

    案件管理工作关乎检察工作的科学发展与进步搞并息,蕲春县检察院案件管理工作起步早邓憨、有特色新、富成效忻骨,但未来的路还很长浑萄,如何在改革中砥砺前行的窖,永葆这支后起之秀的生机与活力栋,仍需要我们不断地探索和改进疚设。

作者橇彤羔:张亚

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