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时间亥橡:2017-10-12 来源始:蕲春县检察院 访问量煎:

    2017年矢,湖北蕲春县检察院凭借承办“全省检察机关推进加强案件管理工作现场会”的东风壬嗜筹,全面深入贯彻落实上级检察院各项要求彭祈,以完善司法管理体制和司法权力运行机制室、严格司法和规范司法葡、加强对司法活动的监督口、保障人民群众参与司法为要求冕饥瓜,以检察权运行规范化甸伺撤、管理科学化围渐、监督制度化为目标暴粹绦,以强烈的政治责任感监绍、历史使命感和形势紧迫感牧,抢抓机遇懈封昏,因势而谋嫌、应势而动且、顺势而为汕姆碉,在新的起点上规范调整谱是棉、全面提升辉、创新发展婆咸,着力打造“升级版”案件管理工作铜碉。

    一娥枷防、升级监督效能涧勘,保障检察办案规范严谨

    管理监督是案件管理部门的核心职责叹摆七,加强对内监督制约是成立案件管理部门的初衷和目的呈份葛,让管理监督富有成效是案件管理部门存在的意义和价值所在窝陌。案件的办理过程是否依法规范沽眷、处理结果是否公平公正材,关乎到检察机关的公信力船郸哥,当然也是案件管理工作的重中之重怕都皇。今年裸甸嘘,蕲春县检察院更加重视内部监督制约机制建设梨呸,通过办案流程监控舅恨、案件评查唤、涉案款物管理等各项具体工作职责美,强化管理监督钙鲤,狠抓办案规范钠,进一步提升办案质量伺呸。

    一是进一步扎实细致地开展流程监控工作橇列朵。流程监控是对办案的程序进行全程杜惕乓、动态两美、实时监控擅宽钱,确保办案程序依法规范吵陪。在制度建设上淋添慷,该院制订了《流程监控实施细则》春帘兑,但要想做好流程监控工作效,还涉及到增强监控人员力量害礁挽。除了从各办案部门选派人员担任部门流程监控员外堂,该院案件管理中心还配强专职流程监控员雌贯。目前檀伶,该院案件管理中心共配备六名人员膊僧趴,负责开展流程监控工作的人员达到四名想,占到总人数比例的60%氛茹巴。其中有两名检察官京残、一名检察官助理访,其日常主业就是每日开展流程监控工作;一名分管案件管理部门的副检察长也不定期地在统一业务应用系统上抽选检查布随,参与流程监控工作储遣。在流程监控工作中你惠撅,该院将侦监梯、公诉屯式、自侦案件作为流程监控的重点对象剂活褐,针对这几类案件办案流程必须经过送案这一节点丸驹,紧盯送案审核这一道关口阑乏碾,认真细致地做好送案审查工作厂,保证监控全覆盖不遗漏椿。为了提高办案人员对流程规范的重视程度旦袜姐,扭转因流程瑕疵重复发生的问题蔬遣魔,该院采取了点名通报制度困,对于流程监控中发现的问题和瑕疵谷撕礁,案管部门每日记录流程监控日志和问题台账钾,然后定期将流程监控中发现的问题通报至相关业务科室分管领导和部门负责人钵娇镣。通报改变以前只是简单笼统概括性地列明问题的方式躺愁,换成清单式的通报方式募帘,列明承办人瞬且袒、案件名称售成疵、问题项懂墒,点名通报到人版魏,谁的问题谁负责纠正骄鸽,强化责任具体落实到人夹藏星,落实到个案眯掠涪。201718月份量,该院案管部门通过流程监控唐徐社,向办案部门发出口头提醒139件次法录寝,其中超期预警97件次酬搏,提示文书使用不当或错漏41件次惮,提示履行法律监督职责1件次韭,发出流程监控通知书4份咸耸讳,发出流程监控问题通报1份书行,均得到100%整改回复摆。通过监督落实呵拎嚷,进一步增强了办案人员的规范流程操作意识僧苇讳,促进办案人员养成严谨细致的办案习惯舷,夯实办案流程规范基础靡。

    二是进一步强化案件质量评查镁。案件评查工作量大芍,任务繁重体旦酗,仅靠案件管理部门的人员难以完成谎贩拓。该院制订的《案件质量评查实施细则》规定涧,从各个办案部门抽调政治素质高膏眉、办案经验丰富络辱、公道正派铅、责任心强的检察官伸,由案件管理部门组织吉,集中进行案件质量评查工作实孙。各部门抽调的检察官采取交叉评查的方式虱,严格按照相关法律法规和各项工作文件要求来逐项评查所办理的每一件案件杏弊。案件质量评查不是为了评优评先冉,而是为了发现存在的问题而予以改正矮。因此释热秀,该院在案件质量评查过程中始终以问题为导向挨素仓,以发现问题为目的毕疾爸,以改正问题为目标赊文,促进案件质量的提升褂。201718月猜,该院案管部门组织案件评查668件吧,发现99件案件存在375处问题和瑕疵券。该院同样采取列明承办人渡聚尚、案件名称芳、问题项列表的方式向全院发出通报看擎劫,责任落到个人盟铜,做到以评促改温蜕,全面提升执法办案质效歼。目前位皋,该院正在积极参与湖北省检察院组织研发的“案件质量评查系统”软件的测试工作醒,该软件正式投入使用后沽菇,该院案管部门将充分利用该软件的便捷性邻、科学性和规范性回,进一步提升案件质量评查工作的效能衅适。

    三是严格涉案财物管理喝,确保涉案财物保管安全规范编府缎。该院自侦部门扣押的和公安机关移送的涉案财物一律交由案件管理中心登记入库管理胖,涉案款交至银行专门账户存储卜句擦,涉案物品存放入案件管理中心内专门的涉案物品保管室逝浪,由专人负责保管碌尉。案件每进入到下一个司法环节或者判决生效后时费泉,办案人员必须同步对涉案款物进行处理绰,严格履行审批手续茹,对涉案财物作出移送送、退还或者上交国库的处理决定泵该舶。案件管理中心在系统上审查审批手续完备后卜亥沧,办理出库操作桐。201718月哄荚如,该院案管部门共接收登记入库管理8件案件的涉案款92300元倦逗、涉案物品21件哨轨。涉案财物何时扣押接收瘸侣、何时登记入库霓佬、何时出库作何处理尝井,系统上全程留痕扮钳危。案管流程监控员定期对涉案财物的管理情况进行检查监控饥,督促相关人员依法规范操作撇,有效杜绝了截留箍、挪用胺、私存涉案财物情形发生吵汲稍。

    二微虾、升级服务水平汰躺,打造阳光检察

    司法服务是案件管理工作的职责之一缎,其意义是通过提供司法服务善,推进司法公开并,打造阳光检察蔫卸际,主动接受外部监督替,倒逼规范办案簿盲廊,倒逼司法公平公正锨祈教。2017年来登腊芦,蕲春县检察院通过律师接待和案件信息公开这两项具体工作朔,进一步优化司法服务质量丹桔,推进司法办案公开透明控薯,不断提升检察公信力抚迪梢。

    一是更加重视律师接待工作薄岛割。律师是司法工作的参与者纠,同时也是监督者侨碱。检察机关要提高自身司法公信力伦挟,就不应当对律师参与办案产生抵触情绪或进行阻挠桃梯伴,而应当向律师提供优质的司法服务揣,主动接受监督宿色失。该院案件管理中心专门设置了律师接待岗位府滑瘸,工作时间内随时会有专人负责律师接待工作惭麓降,所有律师来到检察院汇泵,不论办理什么事务澎,统一由案件管理中心负责接待处理下溜。认真审查核实律师提交的相关证明材料后韦缺烧,该院案管部门会向律师提供所有法律规定的司法服务宋藕梨。律师申请阅卷的椭,该院会向律师免费提供案卷材料电子光盘带走稀,或者安排律师在专门的律师阅卷室进行阅卷踞昏氯。目前麻,该院电子卷宗制作率已达到100%槐郊。律师提交相关申请材料的窗泊问,由案管中心统一接收并于当日转交办案人员山,督促办案人员在法律规定的期限内答复律师;律师提出要会见办案检察官的犀胚,由案管中心联系检察官安排会见时间谢糜晒,在案管中心专门的律师会见室进行会见……一切接待工作均按照该院制订的《接待律师实施细则》规定有序进行另。该院案管部门还向律师提供案件信息公开网上的账号和查询密码说,绑定律师受委托的案件断累兢,并开通了微信平台酣茂,方便律师随时上网查询和预约司法服务摊犯。201718月芥士剂,该院案管部门共接待律师(含其他辩护人桃疟、诉讼代理人)74人次翰,办理申请事项71项煎,其中申请阅卷50次咸臼朗,申请会见14次桐埂师,要求听取意见4次褐熄,其他事项3次恼氖猛,办理律师网上预约5件喝,均依法规范从体昧、文明热情蜜闹菜、有序高效办理面泊。该院案管部门为律师提供热情细致周到的服务甭,并尽最大努力帮助其解决相关问题醇腊始,受到律师界的一致好评冕檄。担任蕲春县人大代表的一位律师在县人民代表大会期间膜镰轮,公开对该院司法服务表达了高度赞赏疲,收到了很好的社会效果仟。

    二是主动公开案件信息耽骨。将案件信息和法律文书放在阳光下“晒”考勃琼,让群众自由查看和检阅沟匡、监督和评判画,能够最大程度地促进司法公平公正瞳炭缔。该院认真落实案件信息公开规定和要求乔庙挞,主动转变观念告膛,从“要我公开”到“我要公开”伍,按照“公开是原则鲁板采,不公开是例外”的工作要求燃胎累,依照该院制订的《案件信息公开实施细则》的规定抖迟嚎,随时更新公开案件程序性信息矛侯帽、法律文书和重要案件信息鹤绘。案件信息和法律文书从办案中产生刚糖,办案部门是案件信息的来源府,所以案件信息公开的第一步工作是由办案部门来完成的仆稳蹬。在案件信息公开工作开展的前期烁体,许多办案部门认为这项工作是案件管理部门的工作肋拍,与己无关途,不积极不主动提供案件信息和法律文书危拆瓦,导致该项工作开展得比较缓慢滞后佰尾。针对这一情况封,该院多次召开专门的推进案件信息公开工作会议激桥,反复强调案件信息公开工作不仅仅是案件管理部门的事誓黎咕,第一步的工作应由办案部门来完成次罢角,纠正了办案部门的认识偏差社,严格要求各办案部门积极主动开展案件信息公开相关基础性工作拖芳拳。对于不按时完成案件信息公开工作的赌,由案管部门逐案逐人进行点名通报蛾。通过一段时间的跟踪督办和强抓规范落实量敢如,各办案部门逐渐形成了案件信息公开工作的习惯禽,案管部门及时审核并上传案件信息到案件信息公开网频缮百,该院案件信息公开的比例持续上升唾挨。201718月畦贡杜,该院公开案件程序性信息439件猾册,公开比例达88%毕票,公开法律文书188份独钙韩,公开比例达93%可骸囤,重要案件信息发布44条鸥。另外韩新,还在案件管理大厅放置了印有案件信息公开网等检察工作相关网站凸、检察微博宽、微信二维码的广告宣传牌龋,设置了连接外网的触摸屏查询机别,供来访的律师和群众自由查阅插咯新。以前很多律师和群众不知道有案件信息公开网屡,在该院案管大厅触摸屏查询机上点击使用后归辛,觉得方便实用徐,再通过口口相传炮,案件信息公开网的知晓率不断提高糠。为了保证网站内容的可读性以及来访人员随时能查看到想查看的信息淌坛,该院对网站内容进行实时更新暴,确保律师和群众查阅方便灌穷鳖。

    三凰铅潭、升级责任体系建设乳峭凌,促进检察权力规范运行

    办案责任制是这一轮司法改革的“牛鼻子”驴瞧漆,蕲春县检察院的案件管理工作始终紧紧抓往这个“牛鼻子”窗肩,以检察权的优化配置为出发点淖笺频,以“谁办案谁决定然迪典、谁决定谁负责”为关键核心拣锌,通过健全基本办案组织赊十、规范办案审批拣担幻、指挥慑釜熟、指令程序采奔,强化检察官办案责任制违,大力推进司法责任制改革赣才郸。

    一是构建健全的基本办案组织羚。在案件管理部门的主导下霉,构建了各办案部门的基本办案组织雷。该院现除职务犯罪侦查部门以外剃和,其他部门实行的是独任检察官办案单元制晶效,现共有办案单元14个通奶,侦查监督部门4个炊,其中公诉部门3个犀,民事行政检察部门3个授鸥啸,刑事执行检察部门2个官,控告申诉检察部门2个啪兼。每个独任检察官办案单元均由一名检察官(包括检察长)带领若干名检察官助理和书记员组成鸡,检察官对办案过程的领导指挥和对案件实体性处理决定负责蹿惯,检察官助理协助检察官办案队,参与调查取证曝抖磕、讯问询问蓬、起草法律文书及提供参考意见等摔滦,书记员负责登记录入恰凶擒、文书送达等辅助性事务耗缕录。

    二是严格按照检察官权力清单行使检察决定权虚。该院先后按照《湖北省基层检察院司法办案权限划分的规定(试行)》(20176月前)和《湖北省基层检察院检察官权力清单(试行)》(20176月后)的规定揽藕忻,分别由检察官现钠袍、检察长(含副检察长垃拆碉,下同)啊貌、检察委员会对案件的处理作出决定抚岗酪。案件管理部门多次组织全体检察官学习相关文件规定冗售拍,并将文件发送给每人一份倒,办案过程中随时查询对照蓄,严格依照权限规定作出办案决定晃镭枫。在统一业务应用系统的检察文书流转签发单(原审批表)中列空瘸,均注明该事项是由检察官决定还是由检察长决定矢,由检察官决定的事项舒,检察官将法律文书报送给检察长申请用泳苄恰,检察长只签署同意用犹漳印,不对案件处理作出指示筷塘色,案件的处理决定由检察官负责;由检察长决定的事项肮,检察官提出建议意见舞险,将法律文书报送检察长单冲嫉,由检察长作出处理决定保串宛。统一业务应用系统升级后秋,原“审批表”更改为“流转签发单”怂熬,决定者不再点击“同意”按钮另戚草,而是点击“决定”按钮巢,由审批制变更为决定制琅蔼,去除了行政审批意味嫂芦,更加凸显了“谁决定褂酸、谁负责”的司法责任制要求啤贩。

    三是加强培训指导和检查监督信石,保证司法责任制稳定有序推进和落实脱。司法责任制的改革改变了运行许多年的“向领导汇报捐举淬、由领导决定”的司法权力运行模式骄冯,办案检察官包括检察长均有一个不断适应的过程淑。为了保证司法责任制改革在蕲春县检察院稳定有序推进和落实懒偶,该院案件管理部门加强了司法责任制在统一业务应用系统上具体操作的培训指导订丁,通过集中培训演示丝酱、个别指导解答以及发送司法责任制线上操作标准模板等方式喘然娄,促使办案检察官不断熟练掌握具体操作要求扔艰碳。案管部门还通过流程监控工作便谜,利用统一业务应用系统的“文书检索”功能对所有审批表/流转签发单进行逐一检查煌拟,发现不符合司法责任制要求的系统文书操作第撵扫,或者不符合检察官权力清单规定要求的儡可签,及时要求办案人员改正柒。通过长时间的努力推进峦,该院不断提升落实司法责任制办案系统操作的规范化划兔,案件的处理由谁决定凤、决定意见是什么凄馈勤,在系统上均能清晰明了地显示财晤形,为“谁决定淡、谁负责”这一司法责任制根本要求打下了坚实的基础拓厂。

    案件管理工作关乎检察工作的科学发展与进步宽誓撬,蕲春县检察院案件管理工作起步早千、有特色僵新夯、富成效炉,但未来的路还很长洼,如何在改革中砥砺前行郴蹈,永葆这支后起之秀的生机与活力忌端,仍需要我们不断地探索和改进梗。

作者卑尾:张亚

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